姚津津：我国航空承运人竞争力弱于国外企业

“2011中国快递论坛”于2011年11月22日在北京举行。上图为中国民航科学技术研究院发展规划室主任姚津津。

　　以下为演讲实录：

　　姚津津：尊敬的各位来宾，大家下午好！

　　首先非常感谢组委会给我这个机会，让我有这个机会能够跟大家共同分享民航“十二五”规划与快递业高速发展的机遇的探讨，非常希望经过下午的讨论能够跟大家达到一种共识。

　　首先，快递业是我们民航货运的一个重要的组成部分，从统计口径和历史情况来看，我们现在还没有对快递业特别准确的数据的积累，所以我把我们国家货运市场的发展作为我今天主要说的领域。

　　一、我国民航货运市场的昨天、今天和明天

　　回顾一下我们的发展历程、目前存在哪些问题和未来我们的发展趋势的判断。民航近20年尤其是改革开放以后，无论基础设施还是规模、质量都取得了非常长足的进步，我们经常在民航界提到一个问题，就是四个结构性矛盾，四个不平衡，也就是客货运不平衡，国际国内不平衡，运输和通路不平衡，干线和支线不平衡，这四个市场存在一些结构性矛盾。但是我们从数据上发现，其实货运市场的发展并不比客运市场慢，从数据来看，用以往十年数据观测，货流周转量年均增长可能低于旅客年均增长，近5年，也就是“十一五”期间，货流周转量年均增长比客运高了3.2个百分点，这5年是货运快速发展的时期。

　　这里面很多图表显示了目前主要货运航空公司发展情况，尤其是这5年时间，应该说50%多的增长速度，货流的周转量在全民航总周转量当中的比重逐渐上升，2002年，只有不到5家航空公司在做全货运的业务，现在包括正在筹办的已经有接近10家了，全货运企业在民航航空货运领域当中起到了主力军的作用。虽然我们自己增长非常快，在规模和质量上都不断提高。同时，我们制定民航“十二五”规划时候，认为造成国际国内不平衡、货运和客运不平衡最主要的原因是国内客运市场竞争不充分，也就是说一个企业在国内客运市场上能够有更高的回报率，这也就导致了国内各大航空公司都把自己的资源配置到更多的国内市场上。当然，我们也承认市场阶段性的发展决定了我们承运人发展的水平，国外航空公司已经经历了几十年的管理经验的累积，我们国家航空承运人这几年才进入到竞争非常激烈的国际市场。我国承运人飞机的税费可能高于国际其他航空承运人，从起点上，我们物流成本这块就比外国承运人高了。

　　从本质上划分一下未来影响货运市场主要因素，我们认为贸易是货运市场形成的核心，贸易在生产、消费、流通这三个环节当中的一些影响因素，其实是影响未来5年或10年货运发展的基础，对于国内货运市场，我们认为影响要素主要是产业转移和城镇化，对于国际货运市场，主要的影响要素我们认为一个是汇率的水平，另外就是全球产业结构的改变或者调整。我们认为中国市场原动力尤其货运的原动力依然存在，中国依然会是未来全球最活跃的货运市场，而且我们认为在2012-2013年货运市场有望掀起下一轮的高潮。可想而知，跟中国相关的一些货运市场也会成为全球货运企业兵家必争之地。

　　“十二五”规划对货运发展进行了哪些谋划。一个是对于“十二五”规划的初衷和依据，另外规划的定位和目标，最后是规划内容，制定“十二五”之初首先适应国民经济和社会发展的需要，另外还是行业自身发展的需要，两个重要文件，应该说是我们制定民航“十二五”规划当中依据最多的，一个民航强国战略构想，强国战略是民航整个行业的发展战略，它的规划期到了2030年，也就是说我们认为2030年的时候整个中国民航将成为全球最大的一个航空运输系统，这不仅是“十二五”依据的文件，也是“十二五”、“十三五”依据的文件。另外一个文件是国民经济和社会发展纲要，通过学习民航“十二五”规划完全依据文件精神，从两方面提升：一个是质量的提升，第二是能力的提升，我们认为这是民航转变发展方式最重要的两个方面，一个是质量，一个是能力。

　　民航“十二五”规划目标定位是什么呢？首先，经过多次讨论，不仅征求了政府和相关部门的意见，而且征求了很多企业的意见，我们认为规划一定要分清楚政府做什么、企业做什么。在发挥市场规律和发挥市场配置资源的领域当中，政府只是作为引导，政府通过宏观政策这个抓手引导整个市场和市场主体的一些行为。应该说到2015年我们在整个目标的制定上我们也采取了谨慎乐观的态度，到2015年，我们运输总周转量将近一千亿吨/公里，年均增长超过13%。

　　“十二五”规划中对于货运描述主要有三方面内容：第一，提高国际货运能力，我们也希望货运公司之间能够形成重组，做强做大，当然这是政府的一个愿望，市场主体是否接受，我们还是需要通过外部政策的引导加以支持。另外在航权和航线网络方面能够对于货运市场有循序渐进的开放，另外鼓励国家承运人尽量多开辟有机会的国际航线，加入货运联盟，拓展国际货运网络。另外，在外部一些条件上，比如海关联检协作，能够实行便利通关。第二方面，这部分跟快递业是信息相关的，在综合运输规划当中提出了客运快速化和货运的物流化，民航“十二五”规划中有了比较明显的体现，货运物流化在民航规划中第一次提及，叫推动航空货运的物流化，我们认为物流化的一个主要内容是地面网络跟航空民航网络能够更有机的结合在一起，能够高效率的衔接在一起；另外，这个网络当中会有很多种交通方式共同参与，这才是物流型的企业。

　　目前我们国家的航空货运企业应该说规模最大的几个企业都是机场到机场的货运方式，像邮政、顺丰这样的企业仅此两家，而且占的比重也是比较小的，因为快递企业是高价值而且是计件制的，在对航空货运企业调研时候，我们发现如果用吨为单位做统计，快递企业占的份额就会非常小，但是价值是其他货运企业无法比拟的，所以“十二五”规划当中提出促进航空物流企业由单一物流企业向现代物流企业转移。信息系统和电子商务平台这次写入了“十二五”规划当中。另外一个直接对快递业务的描述就是拓展航空快递业务，当然原话还有鼓励邮政、顺丰这样的国内快递企业拓展航空快递业务，推进重点城市航空快递绿色通道建设，虽然只是一句话，这里面内涵还是满多的，其实是非常不容易的。

　　民航“十二五”规划目标定位是什么呢？首先，经过多次讨论，不仅征求了政府和相关部门的意见，而且征求了很多企业的意见，我们认为规划一定要分清楚政府做什么、企业做什么。在发挥市场规律和发挥市场配置资源的领域当中，政府只是作为引导，政府通过宏观政策这个抓手引导整个市场和市场主体的一些行为。应该说到2015年我们在整个目标的制定上我们也采取了谨另外加强货运枢纽的建设，一方面支持航空货运企业自身建设一些航空货运枢纽，政府更多的是引导地方资金建设一些货运集散地，还有快件的处理中心，基础设施应该由企业建立，然后由企业运作。另外，三个国际货运枢纽群，京津冀、长三角、珠三角，其中涉及到十几个机场在枢纽群当中共同发挥作用。

　　快递是民航网络、交通网络、地面包含城市内交通网络衔接紧密的运输领域，在未来不光是民航看好这个领域的发展，通过刚才两位领导的发言，政府愿意搭建一些平台做这些事情，在“十二五”规划当中，对于航空公司运力的配置方面也考虑了很多，在运力调控上是鼓励的状态，社会各界都有共识，希望民航快递领域能够发展起来，做大做强。

　　谢谢大家！