2014年物流业管制放松 监管走向规范化

中国物流与采购联合会副会长贺登才根据十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》及今年两会国务院总理李克强所作的《政府工作报告》，结合其了解到的政府有关部门工作动态，对2014年物流业总体政策取向做出了如下展望，指出行业管制将趋于放松，行业监管将走向规范，民生物流、城镇化、区域配送等市场导向值得关注。　　　

行业管制趋于放松　　　

李克强总理指出，向深化改革要动力。改革是最大的红利。今年《政府工作报告》提出要推动重点领域改革取得新突破，物流业行业管

制有望稳步放松。　　　

一是行政审批有望进一步放宽。2014年，我国要再取消和下放行政审批事项200项以上，物流业相关审批事项有望进一步取消。对于确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开。年初，国家发改委、财政部、交通运输部、商务部、工业和信息化部等部门陆续公布其全部行政审批项目目录。同时，对于非行政审批事项将开始全面清理。对于工商登记制度，将全面落实认缴登记制，由先证后照改为先照后证，由企业年检制度改为年报公示制度。　　　　

二是投资体制改革有望进一步放开。对于投资审批制度，将取消或简化前置性审批，充分落实企业投资自主权。今年政府提出要制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。实施铁路投融资体制改革，在更多领域放开竞争性业务，为民间资本提供大显身手的舞台。　　

三是税收制度有望进一步推进。今年，铁路运输和邮政业正式纳入“营改增”试点。下一步试点方向是进一步扩大行业范围，逐步将建筑、房地产业、金融和生活服务业等纳入改革序列。此外，消费税、资源税改革，房地产税、环境保护税立法以及小微企业税收优惠等政策的陆续推进，对物流业也将产生重要影响。　　　

市场导向值得关注 　　　

《政府工作报告》中多项重点工作涉及物流业，对物流市场的导向作用明显。　　　

一是民生物流位置凸显。《政府工作报告》特别提到促进上海航空货运物流配送、快递业和网络购物发展。民生物流作为扩大内需的重要支撑，将受到政府普遍关注。　　　　

二是城镇化孕育物流新商机。今后一个时期，要着重解决好现有“三个1亿人”问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。城镇化建设加快物流集聚，也离不开城市物流的合理规划和有效保障。　　　

三是区域物流布局趋于优化。要推进长三角地区经济一体化，深化泛珠三角区域经济合作，加强环渤海及京津冀地区协同发展。实施差别化经济政策，推动产业转移，发展跨区域大交通大流通，形成新的区域经济增长极。离不开区域物流和交通一体化协同发展。　　

四是国际物流迎来新机遇。要抓紧规划建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路，推进孟中印缅、中巴经济走廊建设，推出一批重大支撑项目，加快基础设施互联互通，为物流业“走出去”提供了新的渠道。　　　

五是产业升级逐步加快。要优先发展生产性服务业，推进服务业综合改革试点和示范建设。物流业一直是服务业试点示范的重要对象，物流业加快产业转型升级，有利于助推经济结构调整和服务业创新发展。　　　　

行业监管走向规范　　

一是物流市场监管逐步加强。《政府工作报告》提出，要大力整顿和规范市场秩序，继续开展专项整治，严厉打击制售假冒伪劣行为。建立从生产加工到流通消费的全程监管机制、社会共治制度和可追溯体系，健全从中央到地方直至基层的食品药品安全监管体制。预计食品、药品、化学危险品等物流安全问题，公路运输安全、寄递服务信息安全和快递市场监管工作将会进一步加强。　　二是诚信体系建设加速。《政府工作报告》提出，要加快社会信用体系建设，推进政府信息共享，推动建立自然人、法人统一代码，对违背市场竞争原则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度，让失信者寸步难行，让守信者一路畅通。物流业诚信体系建设，将会成为新一年工作重点。　　　

三是绿色低碳物流力度加强。《政府工作报告》提出，我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战。明确要求，加大节能减排力度，控制能源消费总量，今年能源消耗强度要降低3.9%以上。物流业是对资源环境依赖较强的行业，面临着节能减排的“倒逼”机制。　　　

中长期规划、政策发力　　

2009年国务院颁布我国物流业第一个国家层面的物流业发展规划－－《物流业调整和振兴规划》，目前已经到期。物流业作为国民经济的基础性、战略性产业，亟待加强后续规划的制定和实施。2012年以来国家发改委牵头组织编制的《物流业中长期发展规划》，有望2014年正式出台，将成为今后一个时期指导物流业发展的纲领性文件。　　　

2013年，各地方、各部门相继出台了一系列支持物流业发展的规划、政策、意见，预计2014年会有所动作。如综合交通运输体系建设、城市配送体系建设、电子商务物流、跨境电子商务、物流标准化和信息化、农村和农业物流、工业物流和供应链、社区物流服务、农产品冷链物流、粮食物流、托盘共用系统建设、自由贸易试验区物流、丝绸之路经济带及京津冀一体化物流等。为落实《全国物流园区发展规划》，国家级示范物流园区工程有望年内启动。